小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。2015年，我國實施小微企業(yè)和個體工商戶起征點政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅1000億元。

9月，我市被財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會五部委確定為全國財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市。為轉變財政支持方式，提升財政金融互動政策效果，積極探索財政有效引導金融資源“支小助微”的新途徑新模式，引導更多金融資源流向我市民營和小微實體企業(yè)，打造中部地區(qū)金融服務民營和小微企業(yè)的創(chuàng)新示范區(qū)，特制定本方案。

一、總體要求

以為指引，認真落實、國務院和省委、省政府關于支持民營和小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，以推進金融服務高質量發(fā)展為目標，堅持市場主導與政府引導結合、擴大規(guī)模與防范風險并重、上級部署與地方實際聯動，著力發(fā)揮財政資金引導撬動作用，為民營和小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實體經濟轉型升級提供有力支持。

二、工作目標

（一）期目標。末，力爭全市普惠型小微企業(yè)貸款：余額同比增量40.6億元左右；當年增量占各項貸款增量的比重達到14%；戶數同比增量達到4600戶；余額同比增速達到22.7%，高于全部貸款增速；貸款均利率6.29%，較2018年末下降12個基點；不良貸款余額低于4.52億元；不良貸款率控制在2.06%以內；政府性融資性擔保體系基本建成，信貸風險補償機制不斷完善。

（二）中期目標。到2022年末，全市民營和小微企業(yè)金融獲得率大幅提升，主要信貸指標位居全省前列。

（三）遠期目標。到“十四五”末，將我市建成中部地區(qū)金融服務民營和小微企業(yè)的創(chuàng)新示范區(qū)。

三、主要措施

（一）加快建立政府性融資擔保體系。將注冊資本金2億元的政府性融資擔保公司打造為服務民營小微企業(yè)的龍頭擔保機構，盡快完成其落地開業(yè)工作，并建立資本金連續(xù)補充機制，對單戶擔保金額500萬元以下小微企業(yè)擔保費率不超過1%、500萬元以上不超過1.5%。健全激勵與約束機制，推動政府性融資擔保機構績效考核評價體系改革。加快發(fā)展市、縣兩級機構，爭取三年內實現政府性融資擔保業(yè)務全覆蓋。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府金融辦）

（二）實施融資擔保風險補償和業(yè)務獎補。發(fā)揮金融發(fā)展專項資金引導作用，鼓勵融資擔保公司以服務中小微和“三農”企業(yè)為主業(yè)，提供低費率擔保。對符合條件的公司，對其上年度服務中小微和“三農”企業(yè)單戶擔保額1000萬以內的，按年度日均擔保余額的3‰給予風險補償；對其上年度收取的中小微和“三農”企業(yè)融資擔保費率低于1.5%的差額部分給予適當補貼。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市財政局）

（三）完善信貸風險補償機制。修改完善《株洲市中小微企業(yè)信用貸款風險補償基金管理暫行辦法》。將中央財政下撥的4000萬元專項資金專項用于擴大風險補償基金規(guī)模。部署@貸攻堅行動，分解任務指標，明確工作責任，爭取末@貸余額達到8億元。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市財政局）

（四）推動產業(yè)鏈融資。出臺產業(yè)鏈融資實施方案，以中國動力谷“3+5+2”配套產業(yè)集群為重點，出臺核心企業(yè)、配套企業(yè)、主辦銀行白名單，組織搭建產業(yè)鏈（產業(yè)聯盟）支持對接臺，依托核心企業(yè)信用，盤活配套企業(yè)應收賬款，為小微企業(yè)提供低成本、無抵押信貸支持。（牽頭單位：人民銀行株洲市中支，配合單位：市工信局）

（五）實施產品服務創(chuàng)新獎勵。金融發(fā)展專項資金設立融資創(chuàng)新考評專項評選，采取項目申報制，據實對金融機構和相關融資服務主體在民營小微實體企業(yè)融資方式、渠道、產品、技術、工具和服務等方面有推廣示范意義的創(chuàng)新進行獎勵。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市財政局）

（六）落實投貸保補聯動機制。對產業(yè)發(fā)展基金已投放的企業(yè)，如有信貸需求，協(xié)調合作銀行提供便捷的信貸服務，信貸風險由合作銀行、融資性擔保公司、風險補償基金共同承擔。銀行融資綜合成本（包括貸款利息和手續(xù)費）最高原則上不超過上月貸款市場報價利率（LPR）上浮20%。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府金融辦）

（七）優(yōu)化財政性存款配置。優(yōu)化市本級財政性存款配置方案，從下半年開始，將監(jiān)管口徑的普惠型小微企業(yè)信貸投放與財政性存款存放額度掛鉤，并提高考核權重，激勵銀行機構加大小微企業(yè)信貸投放及開展投貸保補聯動業(yè)務。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府金融辦、株洲銀保監(jiān)分局）

（八）推動征信服務體系建設。加快打造全國區(qū)域一體化企業(yè)征信服務體系先行先試實驗區(qū)，應用“智慧株洲”大數據以及其他征信數據和各類模型，支持華芯公司建成覆蓋全市的統(tǒng)一地方企業(yè)征信公司，推動金融機構充分應用一體化征信數據創(chuàng)新金融產品和服務。（牽頭單位：人民銀行株洲市中支，配合單位：市政府金融辦、市國資委）

（九）建立綜合金融服務臺。依托“智慧株洲”，正式上線集企業(yè)導入、數據征信、招商引資、產品推介等于一體的互聯網+綜合金融服務臺，為小微企業(yè)提供全天候銀企對接服務，有效解決銀企信息不對稱問題。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：人民銀行株洲市中支）

（十）推動螞蟻金服落地。在全市范圍內推廣螞蟻金服“普惠金融+智慧縣城”模式，借助大數據+互聯網技術，為民營小微企業(yè)、個體工商戶和個人提供多元化的普惠金融服務。（牽頭單位：市政府金融辦）

（十一）實施“貨幣政策工具全覆蓋”專項行動。加大對符合再貸款、再貼現發(fā)放條件，但未使用或較少使用的法人機構政策宣講和督導力度。安排再貸款、再貼現專項額度37億元，支持金融機構發(fā)放單戶授信1000萬元及以下的民營企業(yè)貸款和普惠口徑小微企業(yè)貸款。（牽頭單位：人民銀行株洲市中支）

（十二）實現債券融資突破。出臺《關于支持民營企業(yè)公開發(fā)行債券的若干意見》，完善債券發(fā)行信息溝通，建立民企發(fā)債的長效機制。重點完成工商銀行輔導的株洲旗濱玻璃發(fā)行企業(yè)債注冊工作。（牽頭單位：人民銀行株洲市中支）

（十三）強化盡職免責和容錯糾錯機制。重點明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準和免責條件，設立內部問責申訴通道，對已盡職但出現風險的項目，可免除相關人員責任。對民營小微企業(yè)不良率未超出容忍度目標的，在績效考核、單筆不良貸款責任認定方面可適當放寬要求，亦不納入監(jiān)管評級扣分因素。（牽頭單位：株洲銀保監(jiān)分局）

（十四）加大續(xù)貸支持力度。打造“無還本續(xù)貸”政策標桿銀行，創(chuàng)新民營企業(yè)流動資金貸款服務模式，在流動資金貸款到期前一個月主動對接續(xù)貸要求，對于符合續(xù)貸條件的民營企業(yè)不得拒貸、斷貸。設立5億元規(guī)模的動力谷續(xù)貸基金，為民營小微企業(yè)過橋貸款提供資金支持。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：株洲銀保監(jiān)分局）

（十五）加大企業(yè)培育力度。深入推進溫暖企業(yè)行動，推動各級政策落地見效，不斷壯大龍頭企業(yè)，培育一批專精特新企業(yè)和工業(yè)“小巨人”。開展專項行動，對達到一定規(guī)模的中小企業(yè)進行重點扶持，對有經營性退規(guī)風險的企業(yè)進行精準幫扶，助推企業(yè)發(fā)展上臺階。積極籌建工業(yè)設計、檢驗檢測、成果轉化等生產性服務臺，強化制造業(yè)高質量發(fā)展支撐。（牽頭單位：市工信局）

（十六）構建科技金融創(chuàng)新服務臺。打造瀟湘科技要素市場（株洲），搭建線上綜合性的服務網站和線下一站式服務窗口，提供涵蓋技術轉移、科技金融、科技咨詢等7類服務和N個動力產業(yè)前瞻性技術創(chuàng)新與儲備基地。（牽頭單位：市科技局）

（十七）完善統(tǒng)計監(jiān)測和調度機制。按月對各家銀行機構監(jiān)管口徑下的普惠型小微企業(yè)、民營企業(yè)的貸款余額、戶數、綜合成本進行匯總分析。下發(fā)《株洲市銀行業(yè)金融機構普惠型小微企業(yè)貸款任務分解表》進行按月監(jiān)測并適時通報，各機構完成情況與貨幣政策支持和監(jiān)管政策傾斜掛鉤。（牽頭單位：株洲銀保監(jiān)分局，配合單位：人民銀行株洲市中支）

（十八）加強正面宣傳引導。定期組織金融機構開展經驗交流，宣傳推廣服務民營企業(yè)的典型案例、良好做法和經驗模式，通過主流新聞媒體等渠道開展形式多樣的宣傳活動。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：株洲銀保監(jiān)分局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市委常委、常務副市長何劍波任召集人，市財政局、市科技局、市工信局、人民銀行株洲市中支、株洲銀保監(jiān)分局、市政府金融辦為成員單位的聯席會議制度，形成部門各負其責、協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推進試點各項工作。

（二）完善工作機制。由市財政局牽頭，落實籌資責任，并會同相關部門適時開展試點政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查和績效評價。建立業(yè)務統(tǒng)計分析制度和數據信息共享機制，各成員單位于每季度次月20日前向市財政局報送績效考核數據，市財政局定期和不定期向成員單位通報相關情況。

（三）突出宣傳引導。通過電視媒體、紙質媒體、門戶網站、微博、微信、客戶端等多種方式向金融機構和民營小微企業(yè)集中發(fā)布各項政策措施。組織銀行機構、融資擔保公司等重點機構對試點政策進行學習交流，鼓勵各機構內化政策實效，加大民營和小微企業(yè)業(yè)務績效考核力度。